其中的原因是什么他也没有仔细去了解过，所以现在也只能在草原的南部地区做一些尝试，若是可行，且不影响环境，则可以试着推广，或许能极大程度上缓解草原粮食紧张的问题。

至于其他的农作物恩，保险起见就不提倡种植了，估计种了也没有太大的效果。

再者，就是商业上的问题。

在大家讨论经商问题的时候，不可避免的讨论到了一个关键性的东西——集市！

研究过人类发展史的朋友应该都会知道集市的出现对人类的文明来说意味着什么。

人们从最开始的交换物品到发展为集市，最后促进了城市的形成。

草原上几乎所有的牧民都是游牧民族，在他们的观念里，几乎没有城镇的概念。

牧民们以部落划分，驱赶牛羊，哪里有新鲜的青草就驱赶牛羊去哪里。整片草原都是他们的天下，所以不存在什么城镇不城镇的。

这也是令李世民和大臣们最为头疼的地方。如果没有城镇，那么散乱的部落将会非常难以管理。

总不能朝廷下达一个什么命令，还要派人满大草原的去寻人吧？

因此这又涉及到了陈飞提出的第二个观点，如何利用商业行为促进城镇的行程。

陈飞想了一个妙招，什么妙招呢？他打算在固定的地方向牧民开放粮食买卖！

要知道，中原的粮食在草原上是绝对的稀罕货！因为长时间的与中原王朝敌对，加上自己农业极度不发达，粮食等农作物很少在草原上流通，因此粮食在草原牧民的眼中价值极高，他们非常愿意用牛羊来换取一定量的粮食。

反过来说，中原非常缺乏牛羊马匹等畜牧资源，大家正好可以做一个互补，各取所需岂不是美哉？

陈飞相信一旦如此操作，不管是中原的商人，还是草原上的牧民一定会对划分出来的集市趋之若鹜。

就像西域丝绸古路上的一些集市镇一样，自然而然会吸引许多人长住在那里，从而演变成城镇。

只要再辅以手段管理，例如在城镇上开设学堂，开设女工作坊制作羊毛等等，吸引牧民长久定居，必然会使一个由集市发展来的小镇变成一座正真的城池！

一旦有了城镇，那么接下来要管理牧民就显得简单的多了。而且牧民们也在不知不觉的被同化成唐人。可谓是一举多得。

初时，大臣们并未细细去思考陈飞在奏本上说写的内容，当现在被拿出来仔细探讨以后，大臣们确实越来越震惊。

乍看之下似乎没有什么特别之处，无非就是开放经商，开放地方科举，但是仔细一研究，大家才发现陈飞所写这些条例的真正目的——将牧民真正同化成唐人！

大家震惊过后，不得不感叹陈飞的魄力，他们这些老臣想都不敢去想的事情一个二十岁不到的年轻人正在积极的去谋划，实现它。

不得不说，陈飞的野心令他们这些老臣感到深深的佩服，甚至还有点羞愧！