休息两天之后，杨麟开始紧张的公务活动。

打仗其实打的是钱，如今义勇军兵强马壮，人数众多，建立如此多兵马，需要大量钱粮。

借鉴前世野战部队、地方民兵的做法，参考流寇主要将领亲军，一般军队，以及裹挟而来的流民的编制，目前共建立了以野战为目的的义勇军，以及保卫地方，为大军提供后勤保障的地方民壮。

如今义勇军野战军包括骑兵两协、水军3协、步兵13个镇，拥兵十万，装备精良，训练有素，能够随时投入战斗之中。

除了义勇军野战部队，还在地方建立民壮。

民壮以乡（农村）坊（城市）为基础，按县为单元，每个乡坊多编练一个中队民壮，每个县编练一营民壮。

民壮装备简单，各种兵器五花八门的，农闲由各县兵房（分局）组织进行训练，训练过程中提供生活补助，遇到盗匪，或者面临战事的时候，征召入伍，并发放军饷。

其实最理想状态是每乡编练一个大队民壮（一个乡近万人，每杨麟新政，表面上轻徭薄赋的，但对地方盘剥之烈远甚于从前。

过去全省向朝廷缴纳的税赋也不过边道：“大人常说读书人不要读死书，而是要将书读活，老夫进士出身，比起大人远不如亦。

过去官府虽然强力征收盐赋，但真正收上来的不多，商赋等其他赋税少之又少。

大人起于村野，发现其中大弊并戮力除此大弊，如此现在即便兵荒马乱连年征战，而不加老百姓赋税，实在功德无量啊。”

众人兴高采烈，杨麟则面若寒霜，脑海仔细盘算，然后摇了摇头说道：“各位，大家都被成绩骗了，但不知道这其中有太多猫腻了。”

众人大惊，一个个瞪大眼睛，大家显得不明白。

杨麟则侃侃而谈，指出其中问题。

顺庆府耕地面积500万亩，人口80万亩，人均耕地6.25亩，四口之家耕地面积达到25亩。

即便现在战乱人口大量减少，社会上抛荒甚多，每个家庭多尽量耕种一些荒地。

但一般家庭多以一个男丁一个女主妇主劳力，要耕种如此多的土地难上加难，如此观之，即便建立乡公所，建立身份证制度，社会上隐匿诸多人口。

众人恍然大悟，但无可奈何，从春秋战果朝廷施行两赋税以来，为了躲避赋税，社会都隐匿大量人口，如此成为国家安全隐患。

大家感慨不已，正如按察使钱邦芑所言，官府所施行户口制度，虽然没有洪武帝时期那样严厉，但也增加漏报的风险，相较过去社会上隐匿人丁大为减少。

别的不说，万历年间四川耕地面积4千万亩，人丁310万人，当时人均耕地达到13亩之多，远较这次人口普查。

有人感叹自古以来社会上都存在大量隐匿人口，要想落实人口统计，吃力不讨好，根本不可能。

杨麟仔细听着，良久提出一个问题：

现在官府免费发放身份证，查到没有身份证的处以较大罚款，政策如此宽松，老百姓为何要隐匿人口？

大家一个个打开话茬子，讨论半天，不外乎下面几个原因：

现在兵荒马乱

老百姓怕麻烦

现在官府轻徭薄赋，难保政策能够持久

虽然轻徭薄赋，但成年男丁仍需要缴纳1钱2分银子（相当于三天工钱）

老百姓担心劳役，虽然官府现在只在本县征发劳役，但难保将来不再向外地征发劳役。

……

严锡命建议采用摊丁入亩制度，杨麟最初大惊，好像蛮清皇帝雍正推行的这个政策，怎么提前几十年？

细细一问恍然大悟，万历年间重新丈量土地之际，部分地区感到丁赋计算困难，推行摊丁入亩制度。

在明朝后期一些地方开始推行摊丁入亩制度，但随后政策反复又推翻前面制度，长期反复。