自古王朝末年都国家积弊，权臣弄权，军力废弛。但明朝偏偏并非如此，直到崇祯年间，明朝也没什么权臣祸乱朝政，军队战力依旧剽悍。

明军作为王朝末年之师，不但顶着腐败减损，还顶着各种来自朝廷文官的束缚，与清朝开国之师，打的有来有回。若没有那些叛变的明军帮助，清军到死也打不进山海关。

无论怎么看大明都没有亡国之相，可就是因为收不上赋税来，最终轰然倒塌。明军投降清军之后，有了粮饷，战斗力瞬间连翻数倍。

作为封建统治者，张瑞宽仁百姓是理想追求，但依法收税是坚定不可动摇的原则。谁碰谁死。无论多收还是少缴都要上断头台。

杜畿作为最早跟随张瑞的高官之一，对税收铁律当然有所了解，立即说道：“陛下，臣与工信司诸同僚已经认真核算过，调整布局之后，将会显著增加几个税收来源。请为陛下详述。”

“可。”

杜畿令侍卫挂好工信司绘制的地图。

这副地图迥异于之前的军事地图，上面深浅不一的绿色、褐色标注了平原、山地、丘陵，以及一个又一个浓墨重彩划出的经济圈。

杜畿手指京畿地区，说道：“关中八百里秦川，实乃天府之国。然自陛下挥师入关以来，弘农、京兆、左冯翊、右扶风等地得益于宽厚条件，都着力发展工商，以收割关东财富。时至今日，各行各业在各郡依旧野蛮生长，如同田间杂草丛生。”

“税收反而复杂错乱，难以理清。”

张瑞点了点头，确实如杜畿所言，关中工商业有大而不强的特点。

看起来什么都有制作，但又什么特色都没有。

至少张瑞细想起来，很难想到长安的特色产业是什么。

杜畿说道：“官府随手一划，便令霸陵县产铁，令高陵县产瓷，乃是罔顾民情之举。”

“故我工信司官员走遍关中地区，实地考察各县后，了解各地地利、传统，作出规划。”

“以右扶风、京兆、弘农为核心，部署渭南工业区。”

“渭南工业区？”张瑞盯着地图，问道：“有何深意？”

杜畿说道：“按运输成本而言，同等货物陆运成本为水运二十倍。（出自《国富论》，数据不一定完全准确，要参考各地具体情况，但水运比陆运低廉是可以确认的）”

“渭南地区手工业产品都可以经渭水主干道往来运输，足以满足直隶整个区域货物流通。”

“且在渭南设工坊，自终南山贯流而下的各支流，能够组成水网，进一步便利各工坊运输生产材料，运出货物。”

张瑞点头，八水绕长安，这八水中大部分河流的源头都是终南山，向北汇入渭河。

随后杜畿拿出炭笔，将渭南各条河流与渭水的交界处圈出。

对众人说道：“且各工坊制成品若欲销往他处，只要在渭河渡口设市舶司即可。”

“在此处统一征税，能节省关税、商税、输估等一系列收税环节。”

有人问道：“若其不走水路，改走陆路，国家岂不是白白损失一大笔税收？”