盛庸等人急匆匆的赶往乾清宫，发现皇帝已经平静如常，谈笑风生，不由得暗暗佩服。

综合各方面的考虑，朱允炆决定放弃急攻倭国的想法，改为缓图。

建文七年八月底，朱允炆连续发布诏书。

一、抽调福建、浙江舰队组成太平洋舰队，总部设在琉球，舰队指挥使为海军都督府佥事张荣，其任务是控制九州、四国东南方向的所有岛屿，阻止倭寇利用这些岛屿骚扰大明，皇家海军第二舰队也划归张荣指挥。

二、组建朝鲜舰队，总部设在济州岛，舰队指挥使由皇家第一舰队指挥使谭耀武兼任，其任务是控制倭国西北的岛屿，阻止倭国骚扰朝鲜、山东和辽东。

三、令山东舰队出动，控制山东外海的岛屿，驱赶盘踞其上的海盗。

四、令浙江舰队、福建舰队出海巡航，防止倭寇进入长江，保护沿海卫所的安全。

五、在兵部下面成立民间军械管理司，对民间军械实行统一管理，同时按照一定的要求为海商提供制式军械，如弩箭、弓箭等管制军械，对于这些军械的去向，管理司会定期派员审查，如发现海商无故丢失军械，不仅要收回其持械许可，还要视情节追究其责任。

六、向民间全面开放造船，但在吨位、武器配备上存在限制，海军都督府会派专员定期进行核查，如果逾越规定，以谋反论处。

诏书发布后，百官们长出了一口气，而海商们则欢呼雀跃，踊跃前往兵部进行登记购买军械，准备大举出海。

弩箭是海商们购买最多的武器，这种弩箭本是为骑兵作战设计的，可以近距离消灭敌人，但是随着火器的发展，弩箭逐渐被淘汰，骑兵更喜欢使用手铳，因为手铳更轻、威力更大、造价也更低。但这种被骑兵淘汰的武器，却非常适合用来对付倭寇这种喜欢耍刀片的对手，所以海商们大量采购弩箭，至于弓箭，只有少数海商采购，毕竟会射箭、射的准的人还是比较少的！

暂时解决了倭寇的问题后，朱允炆的精力更多的放在内政上，偶尔也会关注一下北方，那边有明朝的大敌——瓦剌。

此刻的漠北草原，已经完全是瓦剌的天下，瓦剌大首领乌格齐不仅统一了瓦剌本部，还借着明军偷袭和林、掳走大汗额勒伯克的机会，以救世主的姿态君临和林和漠东草原，成为草原上无可争议的“王”。

为了降低漠东蒙古诸部的抵触，乌格齐的儿子额色库娶了黄金家族仅存的血脉——大汗额勒伯克的女儿——萨木尔，也就是如今北元的监国公主，成为了黄金家族的驸马，有了号令蒙古诸部的资格，而乌格齐则自任太师，掌握大权。

但是在七月份左右，长生天显灵了，被明军俘虏，离开蒙古十余年的地保奴——蒙古天元帝脱古思帖木儿的幼子奇迹般的回到了草原。

地保奴的出现，立刻震动了草原，也让黄金家族旧部的凉了一半的热血重新燃烧起来。虽然在琉球经历过十多年谨小慎微的生活，地保奴看起来不仅不像大汗，甚至也不像蒙古人了，但他们还是极力主张立地保奴为新的大汗。在他们看来，地保奴能够回归，黄金家族的血脉能够再临草原，是长生天对大元的眷顾，逆之不详。

面对突然充满了血性和勇气的漠东草原部落，太师乌格齐也不得不顺从众议，同意立地保奴为大汗。

建文七年八月七日，地保奴在贝尔湖畔，也就是蒙古的祖地，继位成为第二十任蒙古大汗，年号采取了王行建议的“祥元”，也就是大元吉祥的意思，诸部落首领一致通过。

在草原欢腾的和谐气氛下，却开始流传一个骇人听闻的谣言，那就是明军偷袭和林，是和太师乌格齐预先商量好的，乌格齐向东增兵，额勒伯克汗不得不调兵抵御，这样一来，和林就变得空虚，给了明军偷袭的机会，最后明军烧毁了和林，掳走了额勒伯克汗，而乌格齐则趁机吞并黄金家族的属部，达到其称霸草原的目的。

针对这个谣言，草原各部将信将疑，众说纷纭。

有的人认为是真的，否则无法解释明军的运气为什么那么好，正好在和林最空虚的时候到达和林？

有的人认为是明军的挑唆，目标是破坏蒙古的团结，一旦瓦剌与漠东蒙古产生隔阂而分裂，对明军是大大有利的。

还有的人认为是新任大汗地保奴的诡计，目的是和太师乌格齐争权，持这种观点的人也不在少数，他们认为大汗在汉地待了十多年，学会了汉人的狡黠和阴谋诡计，已经没有蒙古人的淳朴了。

贝尔湖，北岸。

瓦剌国师王行已经老了，他坐在车上，双目浑浊的往南方望去，他的目光似乎穿过了清澈、辽阔的贝尔湖水，回到了那个魂牵梦萦的江南水乡。

“先生，您身体好些了吗？”

一个声音从身后传来，然后一个粗壮的汉子走了过来，站在王行的身边，正是黄金家族的金刀驸马——额色库。

“还好吧，”王行微微叹了口气，轻轻拍了拍胸口：“额色库，你那边都安排好了？”

“嗯，差不多了，基本都安排下去了，很快我们就启程西归！”

“嗯，”王行轻轻拍了拍车辕：“来，陪老夫坐一下！”