尽管在征北军在大展雄风的时候，莫然没有去参加战斗，他也是衣不解带的在金銮大殿的偏殿里，有黄观和齐泰陪着，每时每刻的关注着北征军的动向，和最新的作战消息。

一边极力督促着粮草和后勤的执行力，一边关注着战场的局势变化，莫然感觉在后面运筹帷幄，不比前线带军松松的多，尽管他有黄观有齐泰这两个能力超群的助手，有时候办事情还会受点阻力，毕竟他们俩只是临时任命的朝政大臣，六部大员动不动会不服，会撂挑子，你们又不是我老大，我凭啥听你的，还好莫然帝在跟前，他们没太嚣张。

主要北征又把大明下半年刚刚收的钱又用光了，为了战争的继续，莫然把自己的内帑都拿来补贴军费。

莫然感觉这北征事件过后，有必要组建内阁了，没有领导的朝廷，真是混乱，尽管明初政治清明，颇有一股踢皮球的味道了。

十一月初的时候，杨荣送信来了，俘虏的鞑靼人怎么解决，几十万人杀不能杀，留不能留，杀了会在历史上留下暴君的名号。如果留下来，任其在辽东境内繁衍生息，将来又是一个大祸患，像唐朝中期一样，明明已经征服了突厥，却对突厥的统治得而复失……

君臣三人商量了二天，都没想到好的办法，后来还是隐居在京郊的姚广孝，给莫然帝写了一封信。

信中提到重新扩建努尔干都司，不是有十几万鞑靼青年妇女没有男人嘛，就让长江以北的没有老婆的光棍，凡是二十岁到三十五岁之间的，都可以去认领老婆，在松花江和黑龙江一带沿江设置卫所，还有鲸海哪里也可以设置卫所，从明初的六十个，姚广孝又扩充了四十个。

还以每三十个卫所设置一个都司，总共设置三个大都司辽东都司、努尔干都司、漠河都司。

从内地牵涉十七万汉族男人过去，每个都娶个蒙古婆娘，再加上当地的原先残存的汉人，每个卫所保守估计至少有五千多汉人，国家不要他的任何税收，只要自己种地自己吃，没事还可以到江里打点鱼，卫所的人每年只要两个月的服兵役和徭役时间，到有战争发生，每个卫所至少要出五百人的士兵去和三大都司汇合，再加上每个都司都有大明驻军一万多人，就会有七八万的军队，这是常备的，危机情况下全民皆兵，每个卫所至少可出一千多军人。毕竟新组建的家庭都是成年劳动力。

卫所的人平时务农，闲时间修筑自己卫所的城堡，战争时候出征，保甲法和屯田法并行，朝廷只需要委任三个巡查使。其余官员皆有卫所五千家人共同推荐，做到五家为一排，十家为一班，百家为一屯，千家为一保，平民推荐排长，排长推荐班长，班长推荐屯长，屯长推荐保长，三年重选一次。官员所用的共事费用由卫所成年人口均摊。这些只办事不收薪水的官员，也顶多让百姓出几吊钱就够了。

这样源于百姓的官员也绝对会维护当地的民生，让百姓长久在关外更好的生活下去，朝廷委任三个巡查使只要督促他们按期服兵役，徭役。做到随时能备战，一打起战争就立马有兵用就行了，朝廷除给他们花点俸禄钱，三大卫所的士兵也可以屯田自养，极大减少朝廷的开销。

那些鞑靼男丁让他们远离卫所，去为大明矿业而奋斗，那些男幼童全牵涉到南直隶一带，十岁以上的到皇家自留地里种地，十岁以下的可以进入军校，当低级兵种。